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杭州拆遷案例:行政主體不適格且未履行法定程

來碩征地拆遷成功案例系列之三十一(浙江杭州解危):行政主體不適格且未履行法定程序,鄉政府強拆行為被確認違法 【事實概要】 因陳女士位于杭州市富陽區上官鄉剡溪村周村村..

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杭州拆遷案例:行政主體不適格且未履行法定程

發布時間:2022-12-21 熱度:

來碩征地拆遷成功案例系列之三十一(浙江杭州·解危):行政主體不適格且未履行法定程序,鄉政府強拆行為被確認違法
【事實概要】
因陳女士位于杭州市富陽區上官鄉剡溪村周村村68號的房屋建造年代久遠,2018年5月,杭州市富陽區上官鄉人民政府與陳女士簽訂《拆房協議》,約定協議簽訂后五日內拆除房屋,剡溪村村委會補償陳女士30000元。
協議簽訂后,陳女士未拆除房屋。2018年7月5日,上官鄉政府委托鑒定機構對案涉房屋進行結構安全鑒定,認定陳女士的房屋為D級危房,建議在條件允許的情況下拆除重建。
2018年7月8日,上官鄉政府向陳女士下達拆除通知書。2018年7月10日,上官鄉政府對案涉房屋進行強制拆除。
【辦案掠影】
來碩律師認為,上官鄉政府強制拆除案涉房屋的行為違反法律的程序性規定,是對陳女士財產權益的粗暴踐踏。
1、行政行為實施主體不合法
根據《浙江省房屋使用安全管理條例》的相關規定,縣級以上人民政府可以依照相關法律、法規的規定對危險房屋實施征收或采取相應解危措施。上官鄉政府不是適格的行政主體,無權作出拆除決定并組織實施強制拆除。
2、解危程序不合法
《浙江省房屋使用安全管理條例》第二十一條、第二十三條、第二十八條規定,經鑒定為危險房屋的,住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告后,向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書。房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限采取解危措施。對危險房屋實施拆除的,房屋所有權人應當委托具有相應資質的施工單位實施拆除。設區的市、縣(市、區)人民政府認為有發生房屋安全事故現實危險的,應當立即啟動房屋使用安全應急處置預案,根據實際情況決定采取相應的措施。
上官鄉政府直接認定陳女士的房屋為危房,下達拆除通知并實施拆除,不符合上述規定的程序要求。
基于以上理由,陳女士對上官鄉政府的強拆行為向法院提起了訴訟。2018年11月12日,杭州市富陽區人民法院對本案作出判決:確認被告杭州市富陽區上官鄉人民政府于2018年7月10日強制拆除原告陳女士位于上官鄉剡溪村周村村68號房屋的行為違法。
【律師說法】
根據《浙江省房屋使用安全管理條例》相關規定,房屋使用安全責任人或住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在規定條件下可委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。經鑒定為危險房屋的,住房城鄉建設主管部門應當在收到房屋安全鑒定報告后,向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書。房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限采取解危措施。設區的市、縣(市、區)人民政府認為有發生房屋安全事故現實危險的,應當立即啟動房屋使用安全應急處置預案,根據實際情況決定采取相應的措施。
《條例》中對解危的流程和有權決定拆除的行政主體都有明確規定,當事人如遇行政機關違反上述法定流程作出強制拆除等行政行為的,應及時提起訴訟,以維護自身的合法權益。
【相關法條】
《浙江省房屋使用安全管理條例》
第二十一條 經鑒定為危險房屋的,住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內,向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書,提出對危險房屋的處理意見和解危期限。督促解危通知書提出立即停止使用意見的,住房城鄉建設主管部門應當立即提請本級人民政府按照本條例規定采取應急處置措施。
房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限,采取維修加固、拆除等解危措施。督促解危通知書提出立即停止使用意見的,房屋使用安全責任人應當及時撤離或者組織人員撤離。
住房城鄉建設主管部門應當跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人采取解危措施,其他有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當予以協助。
第二十三條  對危險房屋實施拆除的,房屋所有權人應當委托具有相應資質的施工單位實施拆除。
未列入征收范圍的危險房屋拆除后,原房屋所有權人按照原房屋用途申請重建,且重建不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積,不減少相鄰住宅房屋原有日照時間的,城鄉規劃主管部門應當依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。
原房屋所有權人申請領取建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時,應當提交原土地使用權證或者使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案或者農村住宅設計圖件等材料。
第二十四條  編制或者修改城鄉規劃、土地利用總體規劃,應當統籌考慮危險房屋的治理改造。
經鑒定為成片危險房屋的,設區的市、縣(市、區)人民政府應當優先將其納入舊城區改建范圍,按照計劃組織實施危險房屋改造。
縣級以上人民政府可以依照相關法律、法規的規定對危險房屋實施征收,或者對危險房屋予以購買、置換后,采取相應解危措施。
第二十八條  設區的市、縣(市、區)人民政府認為有發生房屋安全事故現實危險的,應當立即啟動房屋使用安全應急處置預案,并可以根據實際情況決定采取下列措施,任何單位和個人不得阻撓:
(一)對水、電供應和可燃氣體、液體輸送進行控制;
(二)劃定警示區,實行臨時交通管制;
(三)征用周邊建筑物、構筑物和有關設施;
(四)拆除或者破損相鄰建筑物、構筑物和有關設施;
(五)對危險房屋采取消除現實危險的必要措施;
(六)組織人員撤離;
(七)法律、法規規定可以采取的其他措施。
因前款第三項、第四項行為造成建筑物、構筑物和有關設施損毀、滅失的,設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織修復或者給予補償。

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