北京來碩律師事務所 執業許可證:31110000085502922T
您當前位置:主頁 > 新聞中心 > 征拆熱點 >
淺談《最高法關于審理行政協議案件若干問題的_北京來碩律師事務所征地拆遷律師團-專業征地拆遷律師團隊

淺談《最高法關于審理行政協議案件若干問題的

2019年12月10日,最高人民法院發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(以下簡稱行政協議解釋),并于2020年1月1日起正式施行。 2014年修改后的行政訴訟法將行政協..

13717865152 立即咨詢

電話回撥服務

稱???????呼 :
手機號碼 :
備???????注:
分享:

淺談《最高法關于審理行政協議案件若干問題的

發布時間:2020-01-15 熱度:

2019年12月10日,最高人民法院發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(以下簡稱“行政協議解釋”),并于2020年1月1日起正式施行。

 

2014年修改后的行政訴訟法將行政協議納入行政訴訟的受案范圍,并明確規定了行政協議案件的裁判方式。但是,由于行政協議是一種特殊的行政管理活動,既具有行政管理活動“行政性”的一般屬性,同時也具有“協議性”的特別屬性。考慮到行政協議案件的審理與一般行政行為案件的審理規則不同,需要通過司法解釋作出比較詳細和科學的規定。而我國行政訴訟法及相關司法司法解釋關于實踐中審理行政協議案件的規定還遠遠不能滿足司法實踐的需要。因此,《行政協議解釋》的出臺對正確審理行政協議案件起到了積極的推動作用。

 

本次司法解釋一共有29條,主要在以下幾個方面進行了規定:

 

(一)明確行政協議的定義和范圍

 

1.司法解釋對行政協議作出了明確定義。其第一條規定,行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。根據這一規定,行政協議包括四個要素:一是主體要素,即必須一方當事人為行政機關;二是目的要素,即必須是為了實現行政管理或者公共服務目標;三是內容要素,協議內容必須具有行政法上的權利義務內容;四是意思要素,即協議雙方當事人必須協商一致。通過對行政協議內涵的規定,明確行政協議與民事合同之間的區別。

 

此外,司法解釋進一步規定,對于行政機關之間因公務協助等事由而訂立的協議、行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協議,不符合行政協議的基本要素,不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。明確將行政機關內部協議、人事協議排除在外。

 

2.司法解釋對具體行政協議種類進行了列舉。除行政訴訟法中規定的政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議屬于行政協議范圍外,司法解釋還列舉了上述兩類協議之外的種類:礦業權出讓協議等國有自然資源使用權出讓協議;政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;符合司法解釋規定的政府與社會資本合作協議等等。這對于切實保障行政協議相對人合法權益,有效解決政府不履約不監管等亂象發揮了重要作用。

 

(二)明確行政協議訴訟主體資格

 

1.明確了行政協議訴訟原告資格。此次司法解釋不僅明確了行政協議當事人因行政協議的訂立、履行、變更、終止等發生糾紛可以作為訴訟主體向法院提起訴訟;而且突破了民事合同的相對性原則,賦予行政協議中的利害關系人以原告資格。例如為了保證公平競爭權人在行政協議訂立中的權益,規定了公平競爭權人的原告資格;為了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實體權益,規定了用益物權人和公房承租人的原告資格。

 

2.明確了行政機關的被告資格。基于行政協議訴訟“民告官”的定位,司法解釋規定,因行政協議的訂立、履行、變更、終止等產生糾紛,公民、法人或者其他組織作為原告,以行政機關為被告提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。人民法院受理行政協議案件后,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的,人民法院不予準許。

 

(三)明確行政協議訴訟具體種類與舉證責任

 

1.明確行政協議訴訟種類。為了便于當事人提起行政協議訴訟,司法解釋根據行政訴訟法的規定,明確了行政協議訴訟的具體種類,主要包括:請求判決撤銷行政機關行使優益權的行政行為或者確認該行政行為違法;請求判決行政機關依法履行或者按照行政協議約定履行義務;請求判決確認行政協議的效力;請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協議;請求判決撤銷、解除行政協議;請求判決行政機關賠償或者補償;等等,基本上包括了所有的行政協議類型,確保當事人的合法訴求在行政訴訟中得到全面實現。

 

2.明確不同訴訟類型的舉證責任。司法解釋根據當事人的不同訴求,結合行政機關在行政協議中的地位,區別情況規定了舉證責任。被告對于具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協議等行為的合法性承擔舉證責任;原告主張撤銷、解除行政協議的,對撤銷、解除行政協議的事由承擔舉證責任;對行政協議是否履行發生爭議的,由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

 

(四)明確法院對行政優益行為的審理和裁判原則

 

1.明確對行政優益權行為的合法性審查。司法解釋堅持對被訴行政行為合法性進行審查,明確規定,人民法院審理行政協議案件,應當根據行政訴訟法第70條的規定對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行全面的合法性審查,不受原告訴訟請求的限制。

 

2.明確對行政優益權行為的裁判方式。針對行政機關作出的單方變更、解除行政協議等行使優益權的行為,司法解釋規定了不同的裁判方式:在履行行政協議過程中,可能出現嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形,被告作出變更、解除協議的行政行為后,原告請求撤銷該行為,人民法院經審理認為該行為合法的,判決駁回原告訴訟請求;給原告造成損失的,判決被告予以補償;被告行使行政優益權的行為違法的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以責令被告重新作出行政行為;被告行使行政優益權的行政行為違法,人民法院可以判決繼續履行協議、采取補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

 

(五)明確行政協議的效力

 

1.明確行政協議無效情形。司法解釋規定,行政協議存在重大且明顯違法情形的,人民法院應當確認行政協議無效;人民法院可以適用民事法律規范確認行政協議無效;行政協議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的,人民法院可以確認行政協議有效。

 

2.明確行政協議效力待定情形。司法解釋規定,法律、行政法規規定應當經過其他機關批準等程序后生效的行政協議,在一審法庭辯論終結前未獲得批準的,人民法院應當確定該協議不發生效力;行政協議約定被告負有履行批準程序等義務而被告未履行,原告要求被告承擔賠償責任的,人民法院應予支持。此項規定可一定程度上遏制當前征地拆遷過程中許多政府采取的“邊建邊批”“先拆后批”的情況,更好地保護被拆遷人的利益。

 

3.明確行政協議可撤銷情形。司法解釋參照合同法等民事法律規范的規定,規定了行政協議可撤銷的情形。司法解釋規定,原告認為行政協議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷,人民法院經審理認為符合法律規定的可撤銷情形的,可以依法判決撤銷該協議。

 

4.明確行政協議解除情形。司法解釋規定,原告請求解除行政協議,人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的,可以判決解除該協議。

 

(六)規范行政協議案件的強制執行

 

由于行政機關在行政訴訟中的被告地位,在行政協議相對方不履行協議時。行政機關無權訴至法院要求履行協議,而是可以根據行政訴訟法和行政強制法的規定,向人民法院申請強制執行。

 

1.以行政機關作出的履行協議決定作為執行名義,向人民法院申請強制執行。如果行政協議的行政相對人未按照協議履行,行政機關可以作出相應的履行協議行政決定。如果相對人未申請行政復議或者提起行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以將該行政決定作為執行名義向人民法院申請強制執行。

 

2.以行政機關作出的處理決定作為執行名義,向人民法院申請強制執行。如果法律、行政法規規定行政機關對行政協議享有監督協議履行的職權,行政機關可以對不履行協議的行政相對人作出處理決定。如果行政機關依法作出行政決定后,行政相對人未申請行政復議或者其他行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以向人民法院申請強制執行。

 

附:

《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會第1781次會議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行。

法釋〔2019〕17號

最高人民法院

關于審理行政協議案件若干問題的規定

(2019年11月12日最高人民法院審判委員會第1781次會議通過,自2020年1月1日起施行)

為依法公正、及時審理行政協議案件,根據《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定,結合行政審判工作實際,制定本規定。

第一條  行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。

第二條  公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理:

(一)政府特許經營協議;

(二)土地、房屋等征收征用補償協議;

(三)礦業權等國有自然資源使用權出讓協議;

(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議;

(五)符合本規定第一條規定的政府與社會資本合作協議;

(六)其他行政協議。

第三條  因行政機關訂立的下列協議提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:

(一)行政機關之間因公務協助等事由而訂立的協議;

(二)行政機關與其工作人員訂立的勞動人事協議。

第四條  因行政協議的訂立、履行、變更、終止等發生糾紛,公民、法人或者其他組織作為原告,以行政機關為被告提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。

因行政機關委托的組織訂立的行政協議發生糾紛的,委托的行政機關是被告。

第五條  下列與行政協議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理:

(一)參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動,認為行政機關應當依法與其訂立行政協議但行政機關拒絕訂立,或者認為行政機關與他人訂立行政協議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織;

(二)認為征收征用補償協議損害其合法權益的被征收征用土地、房屋等不動產的用益物權人、公房承租人;

(三)其他認為行政協議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權益的公民、法人或者其他組織。

第六條  人民法院受理行政協議案件后,被告就該協議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的,人民法院不予準許。

第七條  當事人書面協議約定選擇被告所在地、原告所在地、協議履行地、協議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯系地點的人民法院管轄的,人民法院從其約定,但違反級別管轄和專屬管轄的除外。

第八條  公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟,生效法律文書以涉案協議屬于行政協議為由裁定不予立案或者駁回起訴,當事人又提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。

第九條  在行政協議案件中,行政訴訟法第四十九條第三項規定的“有具體的訴訟請求”是指:

(一)請求判決撤銷行政機關變更、解除行政協議的行政行為,或者確認該行政行為違法;

(二)請求判決行政機關依法履行或者按照行政協議約定履行義務;

(三)請求判決確認行政協議的效力;

(四)請求判決行政機關依法或者按照約定訂立行政協議;

(五)請求判決撤銷、解除行政協議;

(六)請求判決行政機關賠償或者補償;

(七)其他有關行政協議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。

第十條  被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協議等行為的合法性承擔舉證責任。

原告主張撤銷、解除行政協議的,對撤銷、解除行政協議的事由承擔舉證責任。

對行政協議是否履行發生爭議的,由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

第十一條  人民法院審理行政協議案件,應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。

原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協議的,人民法院應當針對其訴訟請求,對被告是否具有相應義務或者履行相應義務等進行審查。

第十二條  行政協議存在行政訴訟法第七十五條規定的重大且明顯違法情形的,人民法院應當確認行政協議無效。

人民法院可以適用民事法律規范確認行政協議無效。

行政協議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的,人民法院可以確認行政協議有效。

第十三條  法律、行政法規規定應當經過其他機關批準等程序后生效的行政協議,在一審法庭辯論終結前未獲得批準的,人民法院應當確認該協議未生效。

行政協議約定被告負有履行批準程序等義務而被告未履行,原告要求被告承擔賠償責任的,人民法院應予支持。

第十四條  原告認為行政協議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷,人民法院經審理認為符合法律規定可撤銷情形的,可以依法判決撤銷該協議。

第十五條  行政協議無效、被撤銷或者確定不發生效力后,當事人因行政協議取得的財產,人民法院應當判決予以返還;不能返還的,判決折價補償。

因被告的原因導致行政協議被確認無效或者被撤銷,可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的,人民法院應當判決被告予以賠償。

第十六條  在履行行政協議過程中,可能出現嚴重損害國家利益、社會公共利益的情形,被告作出變更、解除協議的行政行為后,原告請求撤銷該行為,人民法院經審理認為該行為合法的,判決駁回原告訴訟請求;給原告造成損失的,判決被告予以補償。

被告變更、解除行政協議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規定情形的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以責令被告重新作出行政行為。

被告變更、解除行政協議的行政行為違法,人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定判決被告繼續履行協議、采取補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

第十七條  原告請求解除行政協議,人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的,可以判決解除該協議。

第十八條  當事人依據民事法律規范的規定行使履行抗辯權的,人民法院應予支持。

第十九條  被告未依法履行、未按照約定履行行政協議,人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定,結合原告訴訟請求,判決被告繼續履行,并明確繼續履行的具體內容;被告無法履行或者繼續履行無實際意義的,人民法院可以判決被告采取相應的補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的,人民法院應予支持。

第二十條  被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協議,原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的,人民法院應予支持。

第二十一條  被告或者其他行政機關因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權,導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失,原告請求判令被告給予補償的,人民法院應予支持。

第二十二條  原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任,人民法院經審理認為行政協議無效的,應當向原告釋明,并根據原告變更后的訴訟請求判決確認行政協議無效;因被告的行為造成行政協議無效的,人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經釋明后拒絕變更訴訟請求的,人民法院可以判決駁回其訴訟請求。

第二十三條  人民法院審理行政協議案件,可以依法進行調解。

人民法院進行調解時,應當遵循自愿、合法原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第二十四條  公民、法人或者其他組織未按照行政協議約定履行義務,經催告后不履行,行政機關可以作出要求其履行協議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以向人民法院申請強制執行。

法律、行政法規規定行政機關對行政協議享有監督協議履行的職權,公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務,經催告后不履行,行政機關可以依法作出處理決定。公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟,且仍不履行,協議內容具有可執行性的,行政機關可以向人民法院申請強制執行。

第二十五條  公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行、未按照約定履行行政協議提起訴訟的,訴訟時效參照民事法律規范確定;對行政機關變更、解除行政協議等行政行為提起訴訟的,起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。

第二十六條  行政協議約定仲裁條款的,人民法院應當確認該條款無效,但法律、行政法規或者我國締結、參加的國際條約另有規定的除外。

第二十七條  人民法院審理行政協議案件,應當適用行政訴訟法的規定;行政訴訟法沒有規定的,參照適用民事訴訟法的規定。

人民法院審理行政協議案件,可以參照適用民事法律規范關于民事合同的相關規定。

第二十八條   2015年5月1日后訂立的行政協議發生糾紛的,適用行政訴訟法及本規定。

2015年5月1日前訂立的行政協議發生糾紛的,適用當時的法律、行政法規及司法解釋。

第二十九條  本規定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發布的司法解釋與本規定不一致的,適用本規定。


如果您有相關法律問題,可以撥打免費咨詢電話:15110279280 13601297308
北京來碩律師事務所征地拆遷律師團 www.madvomedia.com


關閉窗口
上一篇:拆遷摸底測量將7.7米寫成77米 衡陽4名干部被追責
下一篇:產權不明確的房屋拆遷時,是不是要少給一部分

相關閱讀

最高法:2019年一季度全國法院結案數同比大幅增
最高法:2019年一季度全國法院結案數同比大幅增

原標題:最高法:2019年一季度全國法院結案數同比大幅增加 中新網客戶端北京5月15日電 日前,最高人民法院發布2019年第一季度審判執行工作數據。數據顯示,2019年第一季度,...

最高法決定廢止103件司法解釋 自7月20日起施行
最高法決定廢止103件司法解釋 自7月20日起施行

中新網 7月18日電 最高人民法院近日公布關于廢止部分司法解釋(第十三批)的決定:為適應形勢發展變化,保證國家法律統一正確適用,根據有關法律規定和審判實際需要,最高法...

太原市長最新回復:8個村暫不拆遷
太原市長最新回復:8個村暫不拆遷

近日,太原市長李曉波留言板對網友咨詢的一些問題做出回復,共18條。涉及11個城中村、小區拆遷問題。5個項目暫時不能辦理大紅本。 太原市區拆遷計劃 1. 西溫莊社區改造 李...

通州最新拆遷補償與安置方案出爐
通州最新拆遷補償與安置方案出爐

通州區政府日前召開會議,原則通過《通州經濟開發區西區南擴區三、五、六期棚戶區改造項目集體土地上住宅房屋拆遷補償與安置方案》。根據市級對棚改項目減控成本的要求...

固定電話010-64252899

北京市朝陽區國創產業園6號樓F201

手機13601297308

微信號:wenxinchaiqian

手機13717865152

微博:北京來碩律師事務所

一本大道香蕉中文在线视频,久久国产亚洲高清观看,午夜夜伦鲁鲁片免费无码,综合亚洲伊人午夜网