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【征地拆遷專題】面對強拆,你該如何維權?_北京來碩律師事務所征地拆遷律師團-專業征地拆遷律師團隊

【征地拆遷專題】面對強拆,你該如何維權?

拆除房屋行為,在性質上有合法與違法之分。合法拆除至少需要滿足拆除主體具有拆除權限、拆除程序合法兩個條件。合法的拆除行為,客觀上不會產生如何維權的問題。因而,本文欲..

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【征地拆遷專題】面對強拆,你該如何維權?

發布時間:2020-01-21 熱度:

拆除房屋行為,在性質上有合法與違法之分。合法拆除至少需要滿足拆除主體具有拆除權限、拆除程序合法兩個條件。合法的拆除行為,客觀上不會產生如何維權的問題。因而,本文欲討論的,是面對違法強拆該如何維權之問題。
 
一、違法強拆侵權最甚
 
從房屋征收的過程來看,與侵害被征收人的知情權、聽證權、陳述與申辯權等程序性權利不同,違法強拆是對被征收人實體權利的一種侵害。對被征收人而言,違法強拆是一種最為直接、嚴重的侵權行為。該行為不僅會導致被征收人遭受巨大的經濟損失,更有可能使其人身自由、人身安全受到嚴重威脅。實踐中,被征收人在遭受違法強拆的同時,往往還會受到不同程度的人身損害或對人身自由的限制。
 
房屋征收本身即是一種損益性行政行為。經濟補償未得,違法強拆先行,對被征收人的權利侵害程度最甚。此種會導致被征收人無家可歸的違法行為,不僅不符合征收目的,更與我國建設法治中國的愿景相悖。因而,國家三令五申要先補償安置后搬遷,嚴禁違法強拆。
 
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條第一款明確規定:“實施房屋征收應當先補償、后搬遷。”
 
2003年9月《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》規定,“拆遷資金以及被拆遷人安置不落實的堅決不準實施拆遷”,“對不能達成拆遷補償安置協議的,要經依法裁決后才能實施強制拆遷”。
 
2010年5月《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》規定,“堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為”,“程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。”
 
2010年6月原國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》規定,“要嚴格執行相關法律法規和政策規定,履行有關程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。”
 
2013年5月原國土資源部辦公廳《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》規定,“各?。▍^、市)國土資源主管部門要迅速行動,對本?。▍^、市)內征地工作組織開展一次自查,重點檢查征地程序是否嚴格規范、補償是否符合規定要求、安置是否落實、是否存在違法違規強制征地行為等。對征地程序不規范、補償不到位、安置不落實的,必須立即進行整改;對違法違規強行征地行為,要嚴肅查處。”
......
 
二、征收過程中可能發生違法強拆的情形
 
結合辦案經驗,筆者發現在房屋征收過程中,違法強拆于以下兩種情況下最易發生:
 
一是在征收人與被征收人不能順利達成補償協議之時,強拆就極有可能會成為征收人為推進征收項目進度,實現政績目標的手段;
 
二是簽訂補償協議之后,在被征收人未騰房交付之前,實施強拆行為。
 
三、強拆行為合法性的判斷
 
實踐中,違法的強拆行為可能有多種形式表現,而具體的強拆行為中,又可能存在多個違法因素。因而,對被征收人來說,掌握何種拆除行為是合法行為較為簡單。前已述及,合法的拆除行為至少需要滿足拆除主體具有拆除權限、拆除程序合法兩個條件。那么,何謂合法的拆除主體,何又謂合法的拆除程序?
 
在房屋征收過程中,下列情形下對房屋的拆除行為是合法的:
 
一是在未達成補償協議的情況下,經行政機關申請,由人民法院進行司法強拆(當然,并非是任意行政機關可以任意申請,期間可能會經過漫長的訴訟程序,具體是何種行政機關如何申請,需結合案件具體情況確定);
 
二是簽訂補償協議后,在被征收人不履行交房義務的情況下,經補償協議相對方提起訴訟并勝訴后申請人民法院強制執行;
 
三是簽訂補償協議后,征收人在被征收人自愿騰房交付后實施拆除。
 
除此之外所進行的拆除行為,往往不具有合法性。在未達成補償協議之時進行的強拆行為違法較易理解,關于在簽訂補償協議后房屋尚未交付前,征收人擅自實施的強拆行為是否合法,大多數被征收人可能會存在疑問。
 
事實上,即便簽訂補償協議,若房屋尚未交付,被征收人擅自實施的拆除行為也是違法的。在簽訂補償協議后,若被征收人未按協議約定履行騰房交付義務,協議相對方需依據協議向人民法院提起訴訟,要求被征收人履行交房義務。在獲得勝訴判決且被征收人仍未履行判決內容的情況下,申請人民法院強制執行,而不能擅自實施拆除行為。
 
四、面對違法強拆,被征收人如何應對
 
面對違法強拆,被征收人若不能采取正確的應對措施,極有可能會導致自身陷于更為不利的境況之中。那么,違法強拆發生之時,被征收人具體應該采取哪些措施,又需要注意哪些問題?
 
1、保護好自己及家人的人身安全,盡量避免與違法強拆人員發生沖突,尤其在違法強拆人員人數眾多的情況下。沖突的過程可能隱藏著被征收人不易察覺的法律陷阱,發生沖突極可能會使被征收人陷入這些法律陷阱之中,甚至導致被征收人面臨刑事法律風險(針對此問題,筆者之后會專列一文予以闡述);
 
2、及時撥打報警電話,請求公安機關保護。即便民警出警后稱強拆行為是政府拆遷行為,不屬其職權范圍,被征收人也可請求民警協助其確認違法強拆人員的身份;
 
3、確認違法強拆人員的身份。違法強拆行為通常不會是個人行為,確認強拆人員隸屬于哪一單位、是否存在受征收主體或征收實施單位委托的情況,對之后的訴訟程序至關重要;
 
4、確認強拆行為是否有合法手續。針對能夠提供相關材料的,及時拍照留存;
 
5、全面保留證據。強拆發生之時,被征收人需要盡可能通過拍照、錄像、錄音等方式,全面保留強拆行為的證據。內容可涵蓋在場人員、車輛、具體行為等。
 
為免權利受侵,征收行為甫一開始,被征收人就需要保存好房屋的權屬證明及與征收行為有關的其他全部材料(如征收公告、安置補償方案等)。征收過程中,若發生違法強拆行為,該行為又非人力所能阻止之時,做好以上應對措施,對違法強拆之后的后續維權措施,就具有十分重要的作用。
 
房屋征收過程中,還存在一種特殊的拆除房屋行為,即“責令拆除違法建設”行為,關于該種行為涉及到的相關法律問題,筆者此后將單列一文進行討論。
 
                                                北京來碩律師事務所律師 郭丹丹
                                                                      2020年1月20日

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