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行政賠償司法解釋對征地拆遷案件的影響

2022年3月21日,最高人民法院發布《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》(以下簡稱《行政賠償司法解釋》),自2022年5月1日起施行。與1997年發布的《最高人民法院關于..

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行政賠償司法解釋對征地拆遷案件的影響

發布時間:2022-03-25 熱度:

2022年3月21日,最高人民法院發布《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》(以下簡稱《行政賠償司法解釋》),自2022年5月1日起施行。與1997年發布的《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》相比,《行政賠償司法解釋》在行政賠償訴訟受案范圍、舉證責任、行政賠償責任的劃分、直接損失的范圍等方面作了修訂、補充。此外,還就司法實踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導致的行政賠償案件,作了針對性規定。該規定的實施,對被征收人遭遇違法強拆后提起的行政賠償訴訟將會產生諸多影響。主要體現在以下幾個方面:

1、在被告主體的確定上,共同實施強拆行為的行政機關應列為共同被告
《行政賠償司法解釋》第八條規定,“兩個以上行政機關共同實施侵權行政行為造成損害的,共同侵權行政機關為共同被告。賠償請求人堅持對其中一個或者幾個侵權機關提起行政賠償訴訟,以被起訴的機關為被告,未被起訴的機關追加為第三人。”
據此,在兩個以上行政機關共同實施違法強拆行為的情況下,應以共同實施強拆行為的行政機關為共同被告。雖被征收人可以在起訴時不列全部行政機關為共同被告,但從有利于被征收人權利保障的角度來說,不建議如此起訴。且未被起訴的機關會被追加為第三人。
2、在對行政行為造成的損害承擔舉證責任時,如果原告舉證不能是被告導致的,由被告承擔舉證責任
《行政賠償司法解釋》第十一條第一款規定,“行政賠償訴訟中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據;因被告的原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任。”
據此,在對行政行為造成的損害承擔舉證責任時,如果原告舉證不能是被告導致的,由被告承擔舉證責任。
3、強拆房屋造成損失的賠償不應低于強拆行為發生時被強拆房屋的市場價
《行政賠償司法解釋》第二十七條第一款規定,“違法行政行為造成公民、法人或者其他組織財產損害,不能返還財產或者恢復原狀的,按照損害發生時該財產的市場價格計算損失。市場價格無法確定,或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的,可以采用其他合理方式計算。”
據此,對強拆房屋造成損失的賠償,優先以強拆行為發生時被強拆房屋的市場價格為依據進行賠償,當該市場價格不足以彌補被征收人的損失時,即可以采用其他合理方式計算損失。
4、被征收人原本根據征收補償安置方案可以獲得的征收補償獎勵及其他補貼補助費用,在行政賠償時也應一并予以賠償
以往的司法實踐中,各地法院對被征收人在行政賠償訴訟中主張的征收補償獎勵、補貼補助等損失態度不一?!缎姓r償司法解釋》對此予以了明確。
根據《行政賠償司法解釋》第二十九條第三項的規定,通過行政補償程序依法應當獲得的獎勵、補貼等屬于直接損失范疇。同時,《行政賠償司法解釋》第二十七條第二款也明確規定:“違法征收征用土地、房屋,人民法院判決給予被征收人的行政賠償,不得少于被征收人依法應當獲得的安置補償權益。”
據此,被征收人原本根據征收補償安置方案可以獲得的征收獎勵及其他補貼補助費用,在行政賠償時也應一并予以賠償。
5、兩個以上行政機關共同實施強拆行為的,應承擔連帶賠償責任
《行政賠償司法解釋》第二十一條第一款規定,“兩個以上行政機關共同實施違法行政行為,造成公民、法人或者其他組織人身權、財產權等合法權益實際損害的,應當承擔連帶賠償責任。”
據此,兩個以上行政機關共同實施違法強拆行為的,需對給被征收人造成的損失承擔連帶賠償責任。即在賠償責任的履行上,被征收人有權要求任一行政機關履行全部賠償義務。
綜合來看,《行政賠償司法解釋》對以往司法實踐中不甚明確的舉證責任、賠償標準、賠償范圍、賠償責任的承擔等問題均作了相關規定,對被征收人遭遇違法強拆后的損失賠償提供了更為明確的法律指引。該司法解釋在今后的司法實踐中,必然能夠對被征收人的權益保護產生一定的積極作用。

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