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無錫拆遷案例:以解危促拆遷,街道辦強拆行為

來碩征地拆遷成功案例之八(江蘇無錫強拆): 以解危促拆遷,街道辦強拆行為被確認違法 【事實概要】 2019年,蔡先生位于無錫市錫山區東亭街道二泉東路170號的房屋被納入拆遷范圍..

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無錫拆遷案例:以解危促拆遷,街道辦強拆行為

發布時間:2022-06-09 熱度:

來碩征地拆遷成功案例之八(江蘇無錫·強拆):
以解危促拆遷,街道辦強拆行為被確認違法
【事實概要】
2019年,蔡先生位于無錫市錫山區東亭街道二泉東路170號的房屋被納入拆遷范圍。東亭街道辦事處未依照法定程序對蔡先生的房屋進行安全鑒定,并評定危險性等級為D級。2021年9月9日,在無合法手續且未提前通知蔡先生的情況下,涉案房屋以解危為由被強制拆除。
東亭街道辦事處對涉案房屋的強制拆除行為令蔡先生的財產遭受重大損失,違反了法律的程序性規定,對蔡先生的合法權益構成了重大侵害。
【辦案掠影】
對蔡先生的房屋被強制拆除一案,來碩律師認為東亭街道辦事處的行政強制行為嚴重違法。
1、東亭街道辦事處出具的《房屋安全鑒定告知書》中提到發現案涉房屋存在嚴重安全隱患,需要進行房屋安全鑒定,但沒有證據證明案涉房屋屬于《無錫市城市房屋安全管理條例》第十二條所規定的應當向依法設立的房屋安全鑒定機構申請房屋安全鑒定的情形。
2、因街道辦事處不具備委托房屋安全鑒定的主體資格,鑒定機構及鑒定人員資質是否符合《城市危險房屋管理規定》的要求無法確認,鑒定報告附圖的真實性亦無法確認,故律師認為《鑒定檢測報告》不具有合法性。
(1)根據《城市危險房屋管理規定》第十二條第二款及《無錫市城市房屋安全管理條例》第十二條第二款之規定,房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請,特殊情況下由房產行政管理部門、建設單位或者行為實施人提出申請,街道辦事處不具備委托鑒定的主體資格。
(2)本案中的鑒定機構并非無錫市或錫山區房地產行政主管部門所設立的房屋安全鑒定機構,且《鑒定檢測報告》僅加蓋檢驗檢測專用章,不符合《城市危險房屋管理規定》第六條關于鑒定機構資質的規定?!惰b定檢測報告》中未附鑒定人員資質證明,無法確認鑒定人員是否符合《江蘇省建設廳關于加強和規范房屋安全鑒定機構管理工作的意見》(蘇建房[2009]167號)第三條所規定的的資質要求。
(3)《鑒定檢測報告》的附圖無法辨認為涉案房屋,故報告是否為對涉案房屋作出無法確認。
3、鑒定機構未依據《城市危險房屋管理規定》第十一條第二款之規定發出危險房屋通知書;房屋安全管理機構未依據《無錫市城市房屋安全管理條例》第十七條之規定發出危險房屋通知書,不符合法定程序。
東亭街道辦事處實施解危拆除前僅以短信告知蔡先生,未送達書面通知,不符合法定程序。解危拆除實施前,未對房屋內財產進行證據保全,亦未將房屋內物品妥善保存,均屬程序違法。
基于上述理由,律師認為東亭街道辦事處的強制解危拆除行為屬程序違法。
4、東亭街道辦事處在實施強制拆除前未獲區政府或區住建局的授權或委托,故無強制執行權。
5、根據《城市危險房屋管理規定》第九條之規定,停止使用適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。而整體拆除適用于整幢危險且無修繕價值,需立即拆除的房屋。蔡先生的房屋并不屬于可能危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋,沒有立即拆除的必要性,且以強制拆除的方式解危亦無法律依據。
蔡先生就東亭街道辦事處對其房屋進行強制拆除的行為向人民法院提起訴訟。
2022年1月21日,江蘇省無錫市濱湖區人民法院對本案做出判決:確認被告無錫市錫山區人民政府東亭街道辦事處于2021年9月9日強制拆除無錫市錫山區東亭街道二泉東路170號房屋的行政行為違法。


【律師說法】
房屋征收過程中,行政機關與被征收人就征收補償事宜無法達成一致的情況時有發生。行政機關為了盡快完成征收工作,可能以危房解危等其它名義對房屋實施強制拆除,以達其行政目的。但該名義有可能不具備合法性,或在程序上存在瑕疵,造成被征收人的財產損失。被征收人可及時提起訴訟,維護自己的合法權益。
【相關法條】
《城市危險房屋管理規定》
第六條 市、縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構(以下簡稱鑒定機構),負責房屋的安全鑒定,并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”。
第九條 對被鑒定為危險房屋的,一般可分為以下四類進行處理:
(一)觀察使用。適用于采取適當安全技術措施后,尚能短期使用,但需繼續觀察的房屋。
(二)處理使用。適用于采取適當技術措施后,可解除危險的房屋。
(三)停止使用。適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
(四)整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值,需立即拆除的房屋。
第十條 進行安全鑒定,必須有兩名以上鑒定人員參加。對特殊復雜的鑒定項目,鑒定機構可另外聘請專業人員或邀請有關部門派員參與鑒定。
第十一條 房屋安全鑒定應使用統一術語,填寫鑒定文書,提出處理意見。
經鑒定屬危險房屋的,鑒定機構必須及時發出危險房屋通知書;屬于非危險房屋的,應在鑒定文書上注明在正常使用條件下的有效時限,一般不超過一年。
第十二條 房屋經安全鑒定后,鑒定機構可以收取鑒定費。鑒定費的收取標準,可根據當地情況,由鑒定機構提出,經市、縣人民政府房地產行政主管部門會同物價部門批準后執行。
房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。經鑒定為危險房屋的,鑒定費由所有人承擔;經鑒定為非危險房屋的,鑒定費由申請人承擔。
《無錫市城市房屋安全管理條例》
第十二條 有下列情形之一的,應當向依法設立的房屋安全鑒定機構申請房屋安全鑒定:
(一)超過房屋設計使用年限,需繼續使用的;
(二)遭受地面沉陷、地震、臺風、洪水等重大自然災害而損壞,需繼續使用的;
(三)無報建手續或者無施工許可證已投入使用,未確定其安全性的;
(四)在已建成房屋上安裝大型廣告牌,新增水箱、鐵塔等設施、設備,影響房屋結構安全的;
(五)因施工、堆物、撞擊等行為危及房屋安全,或者因火災、爆炸等意外事故,導致房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等現象的。
前款第(一)項、第(三)項的鑒定,由房屋所有人或者使用人申請;第(二)項的鑒定由房產行政管理部門申請;第(四)項、第(五)項的鑒定由建設單位或者行為實施人申請。
第十六條 房屋安全鑒定機構對房屋進行安全鑒定時,應當有兩名以上專業鑒定人員參加,也可以聘請專家或者邀請有關部門派員參與。
房屋安全鑒定機構應當在十五個工作日內作出鑒定文書;結構特殊、環境復雜的鑒定項目可以延長十五個工作日。
第十七條 經鑒定為危險房屋的,房屋安全管理機構應當發出危險房屋通知書;經鑒定為非危險房屋的,房屋安全鑒定機構應當在鑒定文書中注明在正常使用條件下的有效時限。

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