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玉林征地案例:未履行征地補償標準協調職責

【事實概要】 2016年11月18日,龐先生等29人的承包地被納入征收范圍。因對征地補償標準存在異議,龐先生等人于2018年7月19日向玉林市政府提出協調申請,玉林市政府將協調申請以信訪..

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玉林征地案例:未履行征地補償標準協調職責

發布時間:2022-06-28 熱度:

來碩征地拆遷成功案例系列十七(廣西玉林·征地未履行征地補償標準協調職責,市政府不作為確認違法
【事實概要】
2016年11月18日,龐先生等29人的承包地被納入征收范圍。因對征地補償標準存在異議,龐先生等人于2018年7月19日向玉林市政府提出協調申請,玉林市政府將協調申請以信訪程序交由信訪部門處理。
龐先生等人不服信訪部門答復,遂向廣西壯族自治區人民政府(以下簡稱廣西區政府)申請對案涉征地補償爭議予以裁決,后又對廣西區政府的答復提起訴訟。法院認定玉林市政府未履行協調職責。
2020年6月,龐先生等人再次申請玉林市政府履行協調職責,卻仍被轉至信訪部門處理。
【辦案掠影】
來碩律師認為,玉林市政府兩次將龐先生等人的協調申請轉至信訪部門處理的行為嚴重侵害了當事人的程序性權利,屬違法行為。
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》相關規定,市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見;對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。玉林市人民政府在收到龐先生等人的協調申請后,僅以信訪程序作出處理,不能視為其已履行協調程序。
由于協調程序是裁決程序的前置程序,故龐先生等人的協調申請只有在玉林市人民政府協調不成的情況下,才能進入裁決程序。玉林市人民政府不履行協調職責,客觀上剝奪了龐先生等人申請裁決的權利。
根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條之規定,公民申請行政機關履行法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民可以向人民法院提起訴訟。故玉林市人民政府履行協調職責的期限應為兩個月。
據此,龐先生等人就玉林市人民政府不履行協調職責的行政不作為行為向法院提起訴訟。
2020年12月24日,廣西壯族自治區玉林市中級人民法院對本案作出判決:確認玉林市人民政府不履行征地補償標準協調職責的行為違法;由玉林市人民政府在兩個月內依法履行協調征地補償標準的職責。
【律師說法】
本案判決時,《土地管理法實施條例》中規定,對于補償標準有爭議的應由縣級以上人民政府協調,協調不成的由批準征收土地的人民政府裁決。
2021年修訂的《土地管理法實施條例》中修改了此項規定,在土地征收過程中,縣級以上人民政府應結合地區實際情況組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案并予以公告。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府應當組織聽證。
【相關法條】
《中華人民共和國行政訴訟法》
第四十七條 【行政機關不履行法定職責的起訴期限】公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,提起訴訟不受前款規定期限的限制。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2014年修訂)
第二十五條 征收土地方案經依法批準后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施,并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。
被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內,持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
注:本案所援引的上述法條已在2021年修訂版中廢止,相關規定可參考以下條款。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2021年修訂)
第二十七條 縣級以上地方人民政府應當依據社會穩定風險評估結果,結合土地現狀調查情況,組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案。
征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。
第二十八條 征地補償安置方案擬定后,縣級以上地方人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告,公告時間不少于三十日。
征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府應當組織聽證。

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