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廈門拆遷案例:責令拆除決定尚未發生法律效力

來碩征地拆遷成功案例系列之十九(福建廈門強拆):責令拆除決定尚未發生法律效力,城管局強拆行為被確認違法 【事實概要】 2021年10月21日,廈門市同安區城市管理局對廈門市信合..

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廈門拆遷案例:責令拆除決定尚未發生法律效力

發布時間:2022-07-06 熱度:

來碩征地拆遷成功案例系列之十九(福建廈門·企業拆遷):責令拆除決定尚未發生法律效力,城管局強拆行為被確認違法
【事實概要】
2021年10月21日,廈門市同安區城市管理局對廈門市某某公司作出廈同城管拆(2021)87號《責令拆除違法建設決定書》,認定某某公司位于廈門市同安區建設的九座建筑物為違法建筑,責令限期拆除。案涉房屋此前已被納入征收范圍。
2021年12月22日,同安區城管局在未作出強制執行決定,亦未取得人民法院準予強制執行的裁定的情況下,組織人員對案涉建筑物及相關設施進行了拆除。
2021年12月30日,某某公司就上述決定書向法院提起訴訟。
【辦案掠影】
來碩律師認為,同安區城管局對案涉建筑物及相關設施強制拆除的行為不具有事實及法律依據,應當確認違法。
一、同安區城管局實施的強制拆除行為無事實和法律依據
1、案涉地塊的土地使用權是經原廈門市國土資源和房產管理局同安分局出讓取得,并辦理了廈門市土地房屋權證,且某某公司在建設廠房之前也進行了報建,雖然存在一些歷史遺留問題,但案涉廠房及配套設施均為合法建筑。
2、案涉房屋已經被納入“環東海域新城埭頭溪(下游段)綜合治理工程”項目的征收范圍,某某公司未與征收部門達成征收補償協議,亦未交付房屋。即便是在無法達成協議的情況下,也應當由同安區人民政府向某某公司下達征收決定,若某某公司在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,又不搬遷的,才可由同安區人民政府依法申請人民法院強制執行。
3、根據《行政強制法》的相關規定,同安區城管局在作出《責令拆除違法建設決定書》后徑行拆除案涉房屋亦不符合違法建筑物拆除的法定程序。首先,同安區城管局對責令限期拆除決定書尚處于申請行政復議及提起行政訴訟的法定期限之內。其次,若同安區城管局認為某某公司不履行行政決定,需要強制拆除房屋的,應當向某某公司進行催告、下達強制執行決定并予以公告,上述程序同安區城管局均未履行。再次,在作出強制執行決定后,只有當事人在法定期限內未行使救濟權,才符合強制拆除的法定條件,而本案未作出強制執行決定,責令限期拆除決定書不能作為強制拆除的依據。
二、同安區城管局并非具有行政強制執行權的行政機關,故不是實施強制拆除行為的適格主體。
三、同安區城管局拆除案涉房屋時未對房屋內物品履行清點登記及妥善保存的義務。
某某公司就同安區城管局的強拆行為向法院提起訴訟。2022年6月23日,福建省廈門市集美區人民法院對本案作出判決:確認被告廈門市同安區城市管理局于2021年12月22日強制拆除原告廈門市某某公司位于廈門市同安區西柯鎮西福路135號的建筑物及設施的行政行為違法。


【律師說法】
對違法建筑物強制拆除應由行政機關進行公告,并限期自行拆除,當事人可在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟,如行政機關在上述法定期限內強制拆除即屬程序違法。
在房屋征收過程中,以拆違代拆遷的情況并不少見。通常情況下,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上人民政府城鄉主管部門責令停止建設。但是,已納入征收范圍的房屋,則應當由市、縣級人民政府組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。
當事人如遇此類情況,可及時提起訴訟,維護自己的合法權益。
【相關法條】
《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條 行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。
第三十五條 行政機關作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,并載明下列事項:
(一)履行義務的期限;
(二)履行義務的方式;
(三)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;
(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。
第三十七條 經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執行決定。
強制執行決定應當以書面形式作出,并載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱、地址;
(二)強制執行的理由和依據;
(三)強制執行的方式和時間;
(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(五)行政機關的名稱、印章和日期。
在催告期間,對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的,行政機關可以作出立即強制執行決定。
第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制拆除。
第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內,依照本章規定申請人民法院強制執行。
《國有土地上房屋征收與補償條例》
第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理,對違反城鄉規劃進行建設的,依法予以處理。
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。
第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

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