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新疆拆遷案例:行政主體不適格,自然資源局拆

來碩征地拆遷成功案例系列之十五(新疆昌吉拆違): 行政主體不適格,自然資源局拆違決定書再審被撤銷 【事實概要】 2017年5月15日,木壘哈薩克自治縣自然資源局(原木壘哈薩克自..

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新疆拆遷案例:行政主體不適格,自然資源局拆

發布時間:2022-06-24 熱度:

來碩征地拆遷成功案例系列之十五(新疆昌吉·拆違):行政主體不適格,自然資源局拆違決定書再審被撤銷
【事實概要】
2017年5月15日,木壘哈薩克自治縣自然資源局(原木壘哈薩克自治縣城鄉規劃管理局)對趙先生位于木壘縣科教東路四小西巷19號的房屋中加蓋的二樓彩鋼房作出了《責令限期拆除違法建設決定書》。此前,案涉房屋已被木壘縣政府列入征收范圍。
趙先生向法院起訴,請求撤銷《責令限期拆除違法建設決定書》。一審法院認為被告木壘哈薩克自治縣自然資源局作出該決定書事實清楚,適用法律正確,故對該決定書予以確認,駁回趙先生的訴訟請求。
趙先生不服一審判決,提起上訴。二審法院認為一審法院認定事實清楚,程序合法,遂判決駁回上訴,維持原判。
趙先生遂向人民法院申請再審,申請被駁回后,趙先生向人民檢察院申請抗訴,檢察院審查后提出再審檢察建議,人民法院決定再審本案。
【辦案掠影】
對于木壘哈薩克自治縣自然資源局作出的《責令限期拆除違法建設決定書》,來碩律師認為其執法主體不適格,作出該決定書沒有法律依據,且行政目的不正當。
依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條第二款之規定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理;《新疆維吾爾自治區實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》第第十條、第十一條之規定,房屋征收部門在調查登記時,發現征收范圍內的房屋未辦理房屋所有權登記或者與登記不符的,應當報請負責房屋征收工作的政府組織城鄉規劃、國土資源、建設、房產、工商、稅務等部門,對房屋及被征收人進行核實認定。案涉房屋在木壘哈薩克自治縣自然資源局作出決定書前已被納入征收范圍,應由木壘縣政府組織相關部門對該房屋的合法性進行核實認定,而不應由自然資源局直接作出相關決定。故該決定的作出沒有法律依據,應予撤銷。
趙先生遂向人民法院申請再審,申請被駁回后,趙先生向人民檢察院申請抗訴,新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州人民檢察院向新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州中級人民法院提出再審檢察建議,人民法院決定再審本案。
2021年2月10日,新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州中級人民法院對本案作出判決:撤銷新疆維吾爾自治區木壘哈薩克自治縣人民法院(2017)新2328行初3號行政判決、新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州中級人民法院(2018)新23行終4號行政判決;撤銷木壘哈薩克自治縣自然資源局于2017年5月15日作出的木城規限拆字[2017]18號《責令限期拆除違法建設決定書》。


【律師說法】
房屋征收過程中,以拆違代拆遷的現象并不少見。通常情況下,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上人民政府城鄉主管部門責令停止建設。但是,已納入征收范圍的房屋,則應當由市、縣級人民政府組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。
這種情況下,城鄉主管部門不再具有認定違建和責令停止建設的主體資格,其作出的有關行政行為不具有合法性。當事人如遇此類情況,可及時提起訴訟,維護自己的合法權益。
【相關法條】
《國有土地上房屋征收與補償條例》
第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理,對違反城鄉規劃進行建設的,依法予以處理。
  市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。
《新疆維吾爾自治區實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》
第十條 房屋征收部門在擬定征收補償方案前,應當對征收范圍內的房屋現狀進行調查登記。
調查登記應當包括下列內容:
(一)房屋所有權人或者占有人的基本情況;
(二)土地使用權登記情況,包括取得方式、用途、年限、面積;
(三)房屋所有權登記權屬狀況、設有他項權情況;
(四)房屋實際用途、建筑結構、建筑面積等情況;
(五)房屋裝修裝飾狀況;
(六)房屋所有權人、占有人及具有常駐戶口的共同居住人是否屬于住房保障范圍;
(七)臨時建筑批準年限,建造和已經使用年限;
(八)其他需要調查登記的情況。
調查應當兩人以上進行,并由調查人、房屋所有權人或者占有人對調查結果簽字確認。
第十一條 房屋征收部門在調查登記時,發現征收范圍內的房屋未辦理房屋所有權登記或者與登記不符的,應當報請負責房屋征收工作的政府組織城鄉規劃、國土資源、建設、房產、工商、稅務等部門,按照下列規定對房屋及被征收人進行核實認定:
(一)市、鎮規劃批準公布前建造的,認定為合法建筑;
(二)依法應當予以拆除或者沒收的,認定為違法建筑;尚不構成依法應予拆除或者沒收情形的,認定為對規劃實施尚未造成不可消除影響的建筑;
(三)依法應當按照永久性建筑核發建筑規劃許可證,但是城鄉規劃部門核發臨時建筑規劃許可證,且建成的房屋面積、層數、高度等未超出臨時建筑規劃許可的,認定為合法建筑;
(四)將住宅改變為商業經營用房,并已經以該房屋為住所地辦理工商、稅務登記的,認定為改變用途的建筑;
(五)因判決、仲裁、繼承、接受遺贈,法律文書已經生效或者法律事實已經發生,但未辦理房屋權屬轉移登記的,認定法律文書或者法律事實確定的權利人為被征收人;
(六)基于買賣合同轉讓房屋,但未辦理房屋權屬轉移登記的,認定占有人為被征收人。
前款規定涉及房屋面積的核實認定,應當依據具有相應資質的房產測繪單位出具的測繪成果作出。
《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》
第一百一十七條 有下列情形之一的,當事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議:
(一)人民法院駁回再審申請的;
(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;
(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。
人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后,當事人申請再審的,人民法院不予立案。
第一百二十六條 人民法院收到再審檢察建議后,應當組成合議庭,在三個月內進行審查,發現原判決、裁定、調解書確有錯誤,需要再審的,依照行政訴訟法第九十二條規定裁定再審,并通知當事人;經審查,決定不予再審的,應當書面回復人民檢察院。

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