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深度分析農村土地流轉現狀、原因和推進土地流

土地流轉是發展現代農業的必經之路,也是農村改革的基本方向。加快農村土地流轉是大勢所趨,國家有關法律和黨中央國務院有關文件為農村土地流轉指明了方向,特別是三權分置的..

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深度分析農村土地流轉現狀、原因和推進土地流

發布時間:2019-02-28 熱度:

    土地流轉是發展現代農業的必經之路,也是農村改革的基本方向。加快農村土地流轉是大勢所趨,國家有關法律和黨中央國務院有關文件為農村土地流轉指明了方向,特別是“三權分置”的重大創新,為引導農村土地流轉打下了重要基礎,各地在實際工作中也進行了積極探索,取得了一定成效,但農村土地流轉還存在不足。
    一、農村土地流轉現狀
    土地流轉是新形勢下農村出現的一種新的生產經營方式,由于正處于發育期,因而當前土地流轉無論從流轉規模、流轉結構和流轉質量上看,都還處在一個較低的水平。
    1.流轉規模不大
    土地流轉規模的大小,反映出農業規模經營的程度。目前,農村土地流轉率一般在30%左右,這一比例是明顯偏低的。如潛江2015年,全市農村土地承包經營權流轉面積28萬畝,土地流轉率為39.4%。
    2.流轉結構不優
    在土地流轉中,農戶“一對一”零散流轉的情況占比很大,即一個農戶的土地流轉給另一個農戶,此種情況下往往都是一種被動的“甩包袱”的處理,見不到什么效益。而農戶“多對一”的土地流轉是規模流轉,即多個農戶甚至整組、整村農戶的土地流轉給一個農業企業或合作社,通過規?;?、現代化生產,提高產量或等級,既可節約成本,延長產業鏈,又能獲取更大收益。目前,規模流轉占比不高,導致土地流轉的效益未能很好的突顯。
    3.流轉質量不高
    有不少農戶由于缺乏法律意識,私自流轉土地現象十分普遍,流轉土地全憑一句話或一張紙,致使鎮、村對土地流轉的真實情況難掌握,由此產生諸多矛盾糾紛。
    二、當前影響農村土地流轉的主要原因
    分析農村土地流轉的現狀,既有客觀原因,也有主觀原因,具體有以下幾個方面。
    1.傳統思維束縛
    土地是農民的命根子,幾千年來中國的農民就是靠土地吃飯過日子,土地拿在自己手里每天看得見摸得著心里踏實。因而對土地流轉不是很放心,擔心流轉的土地以后還能否收得回來,以后的政策會不會變。心存顧慮的農戶不愿意參與土地流轉。再者,部分基層干部沒有新的農村發展思維,對土地流轉不夠重視,認為土地流轉是農戶與經營者之間的事情,與己無關,支持服務的力度不夠。
    2.流轉收益不明顯
    現在農村家庭年輕人外出打工或經商,老年人在家耕種土地已成為常態,但是隨著農村社會化服務體系增強,老年人在家種地往往也能有較好的收益,因而不愿意進行土地流轉。如潛江市普遍認同的1元/平方米的流轉價格,農戶自己耕種承包土地的收益比流轉承包土地的收益每畝要多收入1000元左右。流轉價格是一把雙刃劍,過高的流轉價格農戶雖然愿意流出土地,但流入方算不過帳難以接受;過低的流轉價格流入方高興,但農戶不愿意流轉。因而土地流轉的比較收益很大程度影響農村土地流轉進程。
    3.新型經營主體經營實力有待提高
    新型農業經營主體實力強,吸納土地的能力就強,同時消化流出土地農戶的勞力的能力也強。如華山公司和萊克集團是潛江農業產業龍頭企業,農戶就很愿意把土地流轉給這兩家公司。但有一些新型農業經營主體自身處于起步階段,實力不夠,吸納能力有限,想要流轉一定規模的土地就很困難。
    4.流轉服務體系不規范
    農村土地流轉交易市場和一級農村土地流轉服務體系還沒有真正形成,特別是在鄉鎮和村一級沒有建立專門的服務機構和工作隊伍,因而不能為農戶土地流轉提供專業指導和專業服務。
    5.流轉制度不健全
    當前,各地基本上都未能建立切合本地實際的土地流轉制度,包括流轉條件、流轉形式、流轉雙方權利義務、流轉收益處置等,均沒有明確的指導性意見和方法,流轉雙方的權益得不到規范的保障。
    三、推進農村土地流轉的建議
    1.以發展現代農業為目標推進土地流轉
    土地流轉和多種形式規模經營是發展現代農業的必經之路,促進農業增效、農民增收是當下農村土地流轉最基本的目標。
    一是健全農村土地流轉管理服務平臺。在縣、鄉兩級建立農村土地流轉管理機構,增強農村經營管理部門的職能。同時,健全覆蓋縣、鄉、村三級土地流轉供需交易平臺,實行政府培育市場,市場引導流轉,暢通土地流轉信息渠道,解決流轉信息不對稱、交易無場所問題,使那些農業勞動力轉移進城農戶和耕種有困難的家庭能夠及時找到土地流轉出路,讓想擴大經營規模的種植大戶、家庭農戶、農民合作社、農業企業及時找到有土地流轉意向的對象,促成土地流轉。
    二是鼓勵發展壯大農業新型經營主體。培育壯大一批新型農業經營主體,大力支持農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型主體,提高農業產業化經營水平,使其做大做強。新型農業經營主體要有能力流轉土地發展適度規模經營,還要有實力讓利于民或向流轉農戶提供就業崗位。
    三是探索創新農村土地流轉經營模式。普通農戶之間的土地流轉并不能促進現代農業發展,一般的大戶、企業租種農戶土地也難以有效保障流轉雙方實現互利共贏,只有創新農村經營體制機制,建立緊密的農村土地所有者、承包者、經營者利益聯結機制,才能更有效的實現土地流轉,突破當前農村經營面臨的困境。如湖北省孝感市孝南區龍崗村開展農村土地經營體制機制創新,探索出了“春暉模式”。其主要內容可以概括為:“土地入股、農企聯姻、鍵式經營、四方共贏”。即農戶和村集體分別以土地承包權和集體機動地、“四荒地”經營權入股,龍頭企業春暉米業公司以農機具等資產入股,共同組建龍崗土地股份合作社,建成優質水稻生產基地,生產的稻谷由公司收儲、加工、銷售,農民可得土地保底租金、股份分紅、務工工資、惠農補貼四塊收入。
    2.以保障農民權益為前提引導土地流轉。
    土地經營權流轉本質上就是農民土地權利和利益的大調整,土地流轉的根本立足點就是要充分保障農民的權益。
    一是充分尊重農民意愿。土地流轉不能搞強迫命令,土地是否流轉,流轉面積的多少,價格的高低,流轉期限的長短,流轉方式的選擇,都應尊重農民的意愿,由流轉農戶自己決定。
    二是最大限度保障農民收益。合理確定土地流轉價格,對土地流轉期限較長的可建立價格調整機制,約定調整幅度。也可以谷物定價,貨幣結算。對土地流轉后各種政策性補貼,土地征占補償等應依法對農戶予以保障。
    3.以維護農村穩定為底線
    規范土地流轉土地制度改革是農村各項改革的關鍵和核心,推進農村土地流轉,必須站在維護農村穩定的高度科學考慮、穩妥推進。
    一是加強農村土地流轉管理。建立健全土地流轉合同管理,登記備案和檔案管理制度,切實規范農村土地流轉,防止土地流轉糾紛矛盾的產生。
    二是科學確定土地流轉規模。農村土地流轉規模要結合實際,充分考慮新型城鎮化進程,勞動力轉移規模,農業科學技術水平,農民管理水平和農民可接受程度,不可人為設置流轉規模指標,片面求快求大,從而減少土地流轉的社會風險。
    三是建立土地承包糾紛調解仲裁體系。按照“村有調解員、鄉有調解室、縣有仲裁庭”的要求,建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構,依法開展糾紛調解仲裁,及時調處化解土地流轉糾紛矛盾。
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